为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件精神，按照上级有关工作部署，小店镇、洪门镇联合编制了《红旗区小店镇和洪门镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》，规划已获得新乡市人民政府正式批复，现将成果予以公告。

一、规划范围及层次

按照《河南省自然资源厅办公室关于做好乡镇级国土空间总体规划编制报批的通知》（豫自然资办发〔2024〕43  号）文件要求，本次规划范围为小店镇和洪门镇镇域范围（不含新乡市中心城区城镇开发边界内部分），涉及关屯村、东闫屯村、后马屯村、刘景屯村、前马屯村等27 个行政村，面积共计 2481.21 公顷，其中小店镇 20 个行政村，1780.86 公顷；洪门镇 7 个行政村，700.35 公顷。中心城区城镇开发边界内部分衔接和落实市级国土空间规划。小店镇和洪门镇镇政府均位于市中心城区城镇开发边界内，因此规划仅镇域一个层次。

二、规划期限

规划期限为 2021-2035 年；基期年为 2020 年，近期至2025 年，远期至 2035 年。

三、规划主要内容

（一）明确发展定位

承接落实城市东强发展战略，将小店镇与洪门镇打造成红旗高质量发展新高地。

小店镇大力推进和美乡村建设和土地综合整治，依托城市级公共设施建设，促进人居环境改善、公共设施提级扩面，打造宜居宜业现代化城镇、近郊育种育苗示范基地、近郊农旅研学目的地。

洪门镇发挥东孟姜女河、中央生态带等生态基底优势，完善配套服务功能，促进生态价值创新转化。依托开发区建设，强化产业服务功能承接，打造宜居宜业现代化城镇、近郊生态休闲目的地、生态观光服务小镇。

（二）落实底线控制

（1）耕地和永久基本农田保护红线

严格落实《新乡市国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的耕地和永久基本农田保护目标。两乡镇耕地保护目标不低于 2.34 万亩（1556.68 公顷），永久基本农田保护面积不低于 0.70 万亩（464.01 公顷）。其中，小店镇耕地保护目标不低于 1.69 万亩（1129.00 公顷），永久基本农田保护面积不低于 0.57 万亩（379. 17 公顷）。洪门镇耕地保护目标不低于 0.64 万亩（427.68 公顷），永久基本农田保护面积不低于 0.13 万亩（84.84 公顷）。

耕地和永久基本农田保护红线一经划定，未经批准不得擅自调整，严格实施耕地用途管制，严格落实耕地占补平衡，实施耕地年度进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，牢牢守住耕地和永久基本农田安全底线。

（2）城镇开发边界

小店镇和洪门镇落实城镇开发边界规模（全部为新乡市中心城区城镇开发边界）2480.11 公顷，其中小店镇 1870.20公顷，洪门镇 609.91 公顷。

城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。

（三）划定村庄建设边界

以 2020 年国土变更调查数据成果和部下发的城镇村图层为底图底数，以村庄现状为基础，划定村庄建设边界。两乡镇划定村庄建设边界面积为 457.62 公顷 ，其中小店镇276.84 公顷，洪门镇 180.78 公顷。小店镇村庄建设边界包含未落图的机动指标约 4.57 公顷，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。

（四）细化规划分区

按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在市级国土空间总体规划基础上划定小店镇和洪门镇的国土空间规划管制分区，包括生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区，市中心城区城镇开发边界内落实市级国土空间总体规划管制分区。

（五）优化国土空间总体格局

以三条控制线为基础，突出自然地理、人口经济分布和城镇化阶段等特征，落实主体功能区战略，构建“一廊三片，一心两轴”的保护开发总体格局。

“ 一廊三片，保护肌理” ，保护城市级中央生态廊道、城郊乡村田园肌理。“ 一廊塑活” ，沿京港澳高速、济郑高铁、京广高铁形成的交通型生态廊道，重塑生态，提升区域发展活力。“三片协同” ，打造协同发展的城郊融合休闲片区、城乡融合发展片区，产城融合综合示范片区。

“ 一心两轴，集约集聚”，传导落实国土空间总体规划功能结构要求。“ 一心赋能” ，依托高铁东广场、四馆一中心、人才社区等重大项目建设，打造东部产城融合服务中心。“两轴提升” ，横向依托平原路-金穗大道综合服务轴集聚城市主要服务职能，纵向规划新东大道协同发展轴，促进南北片区产业联动，城乡融合发展。

（六）加强历史文化保护

协同保护两乡镇 2 处文物保护单位，其中省级文物保护单位 1 处（王法明造七级浮图），市级文物保护单位 1 处（任氏宗祠），以及尚未核定为文物保护单位的不可移动文物 20处。

推进非物质文化遗产的传承和活化利用。传承发扬具有地域特色的市级非物质文化遗产小店菜刀手工炼制工艺、县级非物质文化遗产郭庄舞狮。

（七）完善镇村体系

（1）村庄分类