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[主持人]:党的十八大以来,全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局,随着我国特色社会主义进入新时代,党的十九大报告进一步要求“坚持全面依法治国”。刘区长,那我们该怎样理解“坚持全面依法治国”的意义呢?
[刘区长]:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,只有发挥好法治的经济发展助推器、社会运行调节器作用,才能确保全面建成小康社会目标如期实现。坚持全面依法治国基本方略的提出,意味着党和国家将全面依法治国作为国家治理领域的战略目标,意味着国家治理和社会治理的全面法治化,是国家治理现代化的主要内容,也是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式。
[主持人]:司法局作为司法行政机关,肩负着树立法律权威、提升群众法治意识的重任。今年迎来“七五”普法规划的中期检查,请刘区长给我们介绍一下红旗区都做了哪些工作?
[刘区长]:好的。“七五”普法规划实施以来,在区委、区政府的正确领导和市司法局的指导支持下,我们红旗区司法局立足工作职能,紧紧围绕法治红旗建设,坚持依法治区,提高全区法治化管理水平;进一步加大“法律六进”力度,深入开展法治宣传教育。在特殊的时间节点,如农民工返乡期间,联合辖区律师到派克公馆工地开展“关注农民工 送法到身边”法律援助宣传;在3月15日消费者权益日、4月15日全民国家安全教育日,开展《消费者权益保护法》、《国家安全法》等有针对性的法律宣传。同时我们到洪门镇留庄营开展法律进社区、到居然之家开展了“法律进企业”、在北街小学举办“宪法在我心中”主题手抄报活动以及送法进军营等形式多样的普法宣传活动。在宣传现场,我们还为群众解答相关法律政策,发放春联、扇子、围裙等贴近群众生活的法治宣传品。
[主持人]:据我所知,从2009年在全国全面试行社区矫正工作,到今年已经快10年了。随着我国司法体制改革的不断深化,社区矫正工作显得愈发重要,对社区服刑人员的教育监管关系着社会的稳定。请问刘区长,红旗区在加强社区服刑人员监管方面有哪些有力措施?
[刘区长]:经过近10年的不断摸索和总结,我们红旗区的社区矫正工作向纵深发展,社区矫正工作队伍执法意识、责任意识明显增强,执法规范化水平较社区矫正开展之初有很大进步,对特殊人群的监管也更加规范。对每个社区服刑人员都做到“六个一”,即“建立一份档案、签订一个矫正小组、制订一个矫正方案、发放一本《社区矫正学习手册》、每周报到一次、每月汇报谈话一次”。另外我们还要根据情况变动及时更新社区矫正电子档案,实现服刑人员纸质档案和电子档案的同步完善。
目前,我们运用了现代化科技和信息技术,不断增强社区矫正管理手段。对社区服刑人员运用手机APP进行定位,对于严管级服刑人员,要求每天用手机两次签到,社区矫正中心和司法所工作人员每天查看并进行通报。社区服刑人员定每月书面向所在司法所汇报思想、工作、生活。司法所工作人员定期要走访所辖社区服刑人员,对其动态做好记录归档。此外,对社区服刑人员还严格实行“两个8小时”制度,即组织社区服刑人员开展集中学习和劳动每月累计各8个小时。
截至八月底,我区累计接收社区服刑人员637人,累计解除矫正488人,目前在矫149人。累计出具书面警告133次,累计治安管理处罚2人,累计撤销缓刑收监4人。按照河南省社区矫正中心建设指南要求,我们红旗区社区矫正中心新址已建设完成,于8月13号正式投入使用,这将促进红旗区司法局依法履行社区矫正职责,提高社区矫正工作质量,标志着我们社区矫正工作制度化、规范化建设再上新台阶。
[主持人]:随着中国工业化、市场化、城镇化的快速发展,一些利益群体之间的利益关系没有处理好导致了一些社会矛盾凸显。党的十九大报告也指出,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。目前,以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”机制在全国得到迅速推广。在这个机制中,我们看到人民调解工作是基础,那么我们红旗区是如何打好这个基础呢?
[郭局长]:日常生活中像邻里纠纷这样的小事儿,对老百姓个人来说都是大烦恼,这是我们新时代做好司法行政工作的着力点。人民调解是指在人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种调解形式。人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。
为了充分发挥发挥人民调解的基层治理作用,近年来我们在按照上级要求做好相关工作的基础上,也不断探索了一些独具特色的措施和办法:
一是构建“横向到边、纵向到底”覆盖全区的调解网络。落实诉调对接多元化解机制,完善和畅通人民群众的利益诉求渠道,健全区、镇(办)、村(社区)三级人民调解网络,为矛盾纠纷排查调处、防止纠纷激化提供组织保证。
二是结合社会治安重点地区排查整治、扫黑除恶等专项行动,让各级调解员深入群众,坚持把全面排查与专项排查相结台,定期排查与敏感时期排查相结合。近期尤其加大对涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度。对排查出来的各类矛盾纠纷分类建立台账,充分运用平等协商、说服教育、规劝疏导等手段,努力将矛盾纠纷化解在本地本级。
三是在认真总结调解工作中的经验和做法、分析存在的问题和不足的基础上,我们不断健全矛盾纠纷排查调处工作制度,把排查调处矛盾纠纷工作常态化、规范化。另外,根据“属地管理,分级负责,归口调处”的原则,健全矛盾纠纷排查调处责任查究机制,明确各人民调解委员会的责任。
四是多措并举,提升人民调解工作规范化水平和人民调解工作效能。积极组织调解工作人员参加各类培训交流,不断提高业务能力。同时,为了提高人民调解案件的数量和质量,我们红旗区全面落实“以奖代补”制度。每调解成功一起矛盾纠纷给予调解员50-300元案件补贴。另外,我们还积极参加市局组织的人民调解优秀案例、精品案例评选活动,积极创建十星调委会、金牌调解室,参与“调解工作先进个人”等评选活动,提高人民调解队伍总结、宣传工作成效的能力。
五是加强宣传教育引导。在开展排查调处工作的同时,积极组织各种形式的普法宣传活动,提高广大群众法律意识,引导群众用法治思维、法治方式解决矛盾纠纷,积极营造化解社会矛盾的浓厚氛围,促进矛盾纠纷预防工作取得实效。
通过不断努力,目前我区的人民调解工作取得了不错的成绩。截止八月底,我区各级调解组织调解成功并形成卷宗案件共112件,没有发生一起因调解不及时或不当引起的民转刑案件、“非法上访”等现象。2018年4月,我区大东街社区调解员陆燕的一篇调解案例被市局评为“优秀调解案件”并获得物质奖励;2018年5月,弘泰社区人民调解委员会主任李洪庆同志被司法部评为“全国人民调解工作先进个人”。
[主持人]:随着广大人民群众法律意识的提高,社会对法律援助需求逐年上升。法律援助是保障和改善民生的重要内容,体现了党和政府对贫困弱势群体的关怀,也体现了法律面前人人平等。那么申请法律援助有什么规定条件?是不是我需要打官司,但又不想去请律师,就可以申请法律援助呢?
[郭局长]:首先,要树立一个概念,法律援助是为经济困难及特殊案件的当事人提供免费法律服务的一项法律保障措施,通俗地讲,如果你家庭经济困难,承担不起诉讼费用,就可以来申请法律援助,我们会对符合条件的申请人免费提供法律援助。
根据国务院和河南省《法律援助条例》规定,申请法律援助需要符合两个条件:一是申请事项属于规定的援助范围,民事行政方面主要包括请求国家赔偿,给付社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬、工伤赔偿、赡养费、抚育费、扶养费,主张因见义勇为、家庭暴力行为产生的民事权益,以及残疾人、未成年人、老年人请求侵权赔偿等事项。刑事方面,被告人具备法定情形的,由人民法院指定辩护,公民也可以依法申请刑事法律援助。二是申请人符合法律援助经济困难标准。
[主持人]:明白了。郭局长,红旗区的法律援助工作是怎样落实的呢?
[郭局长]:结合实际,我们主要从三个方面来落实:第一是认真贯彻落实司法部、省厅和市局有关法律援助的细则规定,重新修订我们红旗区相关法律援助的各项管理制度,进一步规范审查、审批、指派等各个环节,推进法律援助的规范化、标准化和优质化。一个案件从受理到审批、指派、办理、办结,都严格按照规定办理,有效杜绝承办律师对案件敷衍了事的现象,对办结案件及时回访,严把卷宗质量关,确保服务质量。第二是对符合法律援助条件的群众,畅通申请绿色通道,做到应援尽援。第三是加大法律援助的宣传力度,利用信息技术、网络媒体等拓宽法律援助的深度和宽度,使法律援助深入基层,贴近群众,提升法律援助知晓率和影响力。
截止八月底,我们红旗区法律援助中心共接待来访、来电群众210人次,办理各类法律援助案件106件,其中民事案件21件,刑事案件85件,受援人满意率达100%。
[主持人]:看来我们红旗区司法局在保障民生和维护社会稳定方面做了很多工作。郭局长,安置帮教也是我们司法行政部门的一项重要工作,也关乎着社会稳定。那在安置帮教方面我们都采取了哪些有效措施?
[郭局长]:安置帮教是我们司法局维护社会稳定的一项重要工作职能。区司法局及各司法所规范使用安置帮教工作信息化管理软件,对服刑在矫人员信息核查落实,及时掌握刑释解矫人员动态,完善衔接机制,有效地防止刑释解矫人员漏管失控。对释放人员登记造册,做到一人一档。坚持“包帮助安置、包考察教育、包思想转化”三包工作机制,有效遏制各类犯罪事件的再次发生。同时我们落实各项帮教政策,开展帮扶活动,针对刑满释放人员的特点,向其本人及亲属介绍相关政策,提供就业信息,积极协调有关部门帮助他们解决工作、生活等困难,使他们顺利度过回归社会的敏感期,尽快融入到社会中。
截至八月底,我区共接收安置帮教对象71名,未发现重新犯罪人员。
[主持人]:扫黑除恶是最近比较热议的一个话题。根据党中央、国务院的决策部署,从今年年初开始,将在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。从中央到地方各级领导都对此项工作做出重要批示,刘区长,我们红旗区是如何开展这项工作呢?
[刘区长]:扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。结合我区司法行政工作实际,进行全面安排部署,制定了扫黑除恶专项斗争工作方案,成立了扫黑除恶工作专班。进一步加强社区矫正监管工作,向社区服刑人员宣讲《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,组织观看警示教育片;加大入户排查力度,重点关注涉及“行凶作恶、暴力催债、涉黄涉毒、扰乱公共秩序”等违法犯罪行为的社区服刑人员,逐一对他们进行重点谈话,落实社区矫正中心和基层司法所双重管控,帮助、引导他们净化生活和朋友圈,从思想源头阻断黑恶势力的影响。鼓励在矫人员揭发涉黑案件线索,并预防他们被黑恶势力引诱、拉拢、利用,减少重新违法犯罪。目前,红旗区共有在册社区服刑人员149人,共接收刑满释放人员71人,均未发现涉黑涉恶情况。
同时充分发挥我们司法所、基层调委会、村居法律顾问作用,在矛盾纠纷易发、多发等行业领域,开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动,加大对涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度,目前,尚未发现涉黑涉恶线索。此外我们还加强对律师辩护代理涉黑涉恶犯罪案件的监督指导。要求律师辩护代理涉黑涉恶犯罪案件前必须报备,区司法局律师科不定期对各律所进行实地监查。截止目前,辖区律师共承办6件涉黑涉恶案件。
[主持人]:今天我们了解到红旗区司法局作为司法行政机关所开展的工作和取得的成绩,请问郭局长,我们在工作职责范围内还开展了哪些法律服务工作呢?
[郭局长]:除了刚才我们说到的工作,我们红旗区司法局还开展了许多其他的法律服务工作。一是积极推荐律师为政府提供法律顾问业务,我区三个区属律师事务所律师担任区政府法律顾问,为区政府献计献策;二是村(社区)“两委”换届选举期间,为确保换届选举工作的顺利开展,我们为辖区内每个村(社区)联系一名律师,各村(社区)在律师的协助下,引导党员群众依法反映自身诉求,营造了良好有序的换届氛围。三是以新媒体为抓手,倾力打造“红旗雲互联网+”APP政法服务平台,专门设立了便民版块,同时安排全区12个律师事务所律师轮流在线值班,免费解答群众咨询,做老百姓身边的法律顾问。
[主持人]:非常感谢刘区长和郭局长今天的详细介绍,让我们对红旗区司法行政工作有了全面的了解。
 
 
参加人员:红旗区政府副区长  刘怀斌
          红旗区司法局局长  郭  雁

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