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政 府 工 作 报 告
——2017年4月21日在新乡市红旗区第十四届人民代表大会
第一次会议上
红旗区人民政府区长   郑援越
 
各位代表:
现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2016年工作回顾
 
过去的一年,在经济下行压力持续加大,营改增等各困难矛盾叠加的情况下,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,持续扩大“三严三实”教育成果,认真开展“两学一做”专题教育,坚持“四区争第一、全市争先进”的总要求,强力实施“征收拆迁攻坚年”、“马上就办服务落实年”等活动,顺利完成了年度各项目标任务,保持了经济社会平稳健康的发展态势。全年实现地区生产总值157.5亿元,同比增长7.1%;完成全社会固定资产投资135.1亿元,同比增长3.8%,增幅四区第一;完成公共财政一般预算收入6.8亿元,同比增长1.6%,总量四区第一。
(一)项目引资取得实效。全年实际利用外资7800万美元,占年目标的107%,同比增长12.5%;实际到位内资30亿元,占年目标的106.3%,同比增长12.6%,被省政府评为对外开放工作先进县区。全区106项重点建设项目完成投资122.6亿元,占年目标的106.9%。北方仪表、河南医药物流园等一批亿元以上项目成功签约落位;国际商务中心、新中康等27个项目顺利开工建设,全区经济发展后劲进一步增强。
(二)城市面貌有效改善。“征收拆迁攻坚年”活动成效明显,完成房屋征收35万㎡,拆除违章建筑5.8万㎡,开工建设85万㎡,完成投资75亿元;新开工房地产项目14个,续建29个,房屋竣工面积53万㎡,销售面积105万㎡,销售额49亿元;平原路、科隆大道等6条市政道路建设顺利推进,和平路一巷、牌坊街等17条背街小巷全部整治完成,新增城市绿化面积16万㎡,新建地下管网450米。
(三)服务业发展势头迅猛。全年实现第三产业增加值131亿元,总量位居全市第一;三次产业比例达到1:16:83,服务业逐步成为我区经济发展的中坚力量。以饿了么、嘟嘟网络为代表的互联网经济飞速发展;以平安财险、中泰证券等为代表的金融保险机构快速集聚;以胖东来、大商百货为代表的传统服务业规模不断扩大;以宇源跨境贸易示范园为代表的跨境贸易蓄势待发,开园运营仅半年就吸引跨境电商66家,出口额达5.6亿元,实现利税5000万元,带动就业1000余人,成为全省首批跨境电子商务示范园区之一;特色商业区建设在全省“两区”观摩评比中勇夺豫北第一,成功晋升全省一星级特色商业区,获得省市奖励1200余万元,得到了谢伏瞻书记和陈润儿省长的充分肯定。
(四)工业发展稳健向好。新东区内产业集聚效应日益提升,高端装备制造和光电信息两大主导产业初具规模;3D打印产业园建设全面启动,规划编制和招商工作有序推进。全年实现工业增加值12.8亿元,同比增长10.2%,增幅四区第一,其中,高新技术企业增加值占比达56.2%,同比增长14.3%;全区工业主营业务收入增长15%,高出全市平均水平8.9个百分点。
(五)“三农”工作稳步推进。农村基层政权建设得到进一步加强,骆驼湾村农村集体产权制度改革全面完成,洪门社区被民政部评为全国农村示范社区;“美丽乡村”建设取得实效,累计建成9个“示范村”、12个“达标村”;基本农田调整和土地利用规划修编全部完成;土地确权和宅基地“两权”登记同步推进;观光农业园区规模不断扩大,基础设施建设日益完善;农民人均纯收入持续增长。
(六)创新发展步伐加快。抢抓“大东区”和“国家自主创新示范区”两大优势,充分发挥“红旗双创联盟”效能,校地、校企合作进一步深化,成功启动了占地1100亩,总投资45亿元的大学科技园项目;助推新乡863科技孵化器成功获得5项省级以上荣誉,实现年产值1.2亿元,税收673万元,带动就业1000余人,受到省委、省政府主要领导的充分肯定。
(七)稳定基础更加扎实。基层矛盾化解能力不断提高,经受住了全国“两会”、G20峰会、十八届六中全会等多次重大考验,获得了全市唯一一个河南省信访“三无”县区荣誉;“打非治违”专项行动成效明显,全区安全生产形势总体平稳;油气管道占压隐患整治高标准完成,受到国务委员王勇同志高度评价;食品药品市场经营秩序整顿卓有成效,全区各类突发性事件有效应对;特别是面对三百年不遇的洪水,全区党政军群万众一心、众志成城,一方有难,八方支援,有效保障了人民群众的生命财产安全。
(八)社会事业全面进步。“三位一体”攻坚卓有成效,道路保洁、降尘洒水等社会化服务改革顺利推进,环境保护综合治理能力持续增强,“国家卫生城市”顺利通过年度复审、为新乡“全国文明城市”年度测评做出了巨大贡献;教育均衡发展取得明显成效,成功通过国家验收;困难群体生活保障到位,共发放低保金858万元;城镇失业再就业和新增就业任务超额完成,累计完成再就业3000余人,实现新增就业13000多人;卫生和计生工作成效明显,红旗医疗产业园项目稳步推进;人民武装、民族宗教、统计审计、史志档案等各项工作稳步推进。
(九)政府建设不断增强。“两学一做”专题教育扎实推进,各级干部作风明显改善;“两个责任”有效落实,廉洁从政风清气正;“两个清单”工作进展顺利,依法行政能力持续增强;四项基础制度建设和三级干群议事会有效开展,基层建设更加扎实;自觉接受人大和政协监督,建议提案办结率100%;为民办事效率进一步提高,服务型政府建设步伐加快。
 
二、过去五年工作回顾
 
过去的五年,是国内外经济形势错综复杂的五年、是资源环境约束日益趋紧的五年、是结构性矛盾更加突出的五年,面对压力和挑战,上届政府紧紧围绕区委确定的发展目标,不断解放思想,创新发展理念,成功积极应对,实现了政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各项工作的新跨越,为全面打造“首善之区”奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶。五年来,地区生产总值由107.7亿元增至157.5亿元,是2011年的1.8倍,年均增长10.6%;按可比口径计算,财政收入由3.5亿元增至6.5亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.2%;规模以上工业增加值由5.7亿元增至12.8亿元,是2011年的2倍,年均增长10.1%;全社会固定资产投资由79.9亿元增至135.1亿元,年均增长14.1%;社会消费品零售总额由70.5亿元增至89.6亿元,年均增长10.9%。
开放发展实现新突破。五年来,共签约落位项目320个,累计利用外资3.3亿美元、利用市外资金113亿元。项目建设成效显著,累计实施忆通壹世界、诚城常青藤、北方仪表、天光科技等重点项目526项,完成投资614亿元,全区经济社会开放度持续扩大。
发展方式实现新转变。五年来,全区各类传统产业与“互联网+”模式紧密结合,成功引入网络服务、跨境贸易、金融保险等众多平台, 新兴服务业业态持续扩张;“两区”规模不断扩大,累计争取上级资金2500余万元,解决就业11000余人,三产服务业占比调整升至55%。
城市形象实现新提升。五年来,大力实施棚户区和城中村改造,累计征收373万㎡,新建住宅439万㎡,7个城中村改造加快推进,旧城面貌日益改善;洪门、乔榭、关帝庙等一批现代商住项目先后建成;66条背街小巷全部整治到位,城市园林绿化建设,及水污染、大气污染防治成效明显,城市环境更加生态。
创新发展取得新成效。五年来,科技投入不断加大,政策体系不断完善,企业创新主体地位日益凸显,院校人才、科技优势持续释放,政校企合作更加紧密,创新平台初步形成,“大众创业、万众创新”蓬勃发展。共组织实施科技计划项目93项,建立各类技术研发中心68家,其中市级以上研发中心32家,累计申请专利1569件,专利申请量连续五年居全市前列。
民生保障取得新进展。五年来,全区用于民生的投入26亿元,占整个财政预算支出的65%。义务教育均衡发展,32所中小学校完成改造提升,新建6所小学和一批幼儿园,辖区27所小学和5所初中全部达到省定义务教育办学基本标准;全区累计新增就业再就业6.9万人,农村劳动力转移就业6.5万人;城乡社会保障体系进一步完善,保险覆盖面进一步扩大;弱势群体救助达32万人次,共发放救助资金6372万元,困难群众基本生活得到保障;医疗卫生体制改革深入推进,重大传染病防治成绩突出;食品药品监管体制改革平稳推进;群众文化生活不断丰富,区、镇(街道)、社区(村)三级文化设施网络初步建成;群众安全感和幸福感不断提高,社会大局保持和谐稳定。
五年来,在区委的正确领导下,在区直各部门的共同努力下,全区经济社会各项工作受到上级表彰,先后荣获“国家科技进步先进区”“全国义务教育发展基本均衡县”等六项国家级荣誉;先后获得“全省对外开放工作先进县区”“河南省信访‘三无’县”等二十项省级荣誉;先后被授予“全市科技创新工作先进区” “全市平安建设先进单位”等三十项市级荣誉。
各位代表!过去的五年,是我区经济社会总体持续、总体提升、总体协调、总体发展的五年,也是我区经济发展更快、城乡面貌变化更大、人民群众得到实惠更多的五年,更是我们抢抓机遇、奋发有为、经受考验、团结奋进的五年。
过去的五年,我们在经济社会发展实践中积累了宝贵经验,一是始终坚持了正确的发展方向,突出了上级决策与红旗区实际结合,确立了“首善之区”总目标。二是始终坚持了正确的发展战略,突出了引资项目与结构调整结合,加快了新兴业态发展和产业集聚。三是始终坚持了问题导向,突出了破解难题与工作创新结合,提升了工作效率。四是始终坚持了民生改善,突出了经济发展与民生保障结合,提升了广大人民群众的获得感和幸福感。
各位代表,过去的五年成绩来之不易,这是市委、市政府正确领导的结果,是区委统揽全局科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,更是全区人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里,我代表区政府,向各位人大代表和政协委员,向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部及社会各界人士致以崇高的敬意!向前来红旗区投资兴业的各位客商和所有关心支持红旗区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:全区产业结构调整的步伐还不够快,引领跨越发展的龙头项目还不够多,房地产业经济总量偏大,工业发展集聚度不高的情况依然存在;经济多元化支撑尚未完全形成,服务业投资规模较小的现状还需突破;民生改善、管理创新和安全稳定的任务还非常艰巨。特别是全区上下进一步解放思想,创造性开展工作的氛围还不能满足稳定发展的要求等。对此,我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。
 
三、2017年的工作目标和主要任务
 
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,同时,也是全区经济社会发展结构性矛盾凸显的一年,我们必须进一步振奋精神、坚定信心、融入大局、抢抓机遇、发挥优势、加压奋进、狠抓落实,全力提升各项工作水平。
今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念、新思路和新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委经济工作会议、市第十一次党代会和市委经济工作会各项部署,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持“四区争第一,全市争先进”工作总要求,城市建设以“两改”为重点,工业转型以先进制造业园区打造为重点,服务业发展以“两区”建设为重点,乡村建设以都市农业为重点,努力发展新型城市经济,全力推进“幸福红旗”建设,为“四个新乡”建设做出应有的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展预期目标是:努力实现地区生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长;完成全区事业单位公务用车改革;环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。
围绕上述目标,今年我们将重点抓好以下工作:
(一)坚持项目引资带动,增强经济发展活力
大力开展“一招四引”。创新招商方式、配强招商队伍、发挥招商政策优势、健全招商机制,力争全年实际利用外资增长5%,到位市外资金增长5%。突出重点项目招商。重点推进“八大平台”建设,工业方面,重点引进河南锡创、北京航钛等项目,快速推进3D打印项目招商和产业园建设。现代服务业方面,重点引进企业总部、保险、金融、证券、电子商务等高端服务业项目,确保诚泰财险、胡杨网络等项目尽快落位。推进重点项目建设。继续开展重大项目观摩评比和集中开工活动,确保重大项目按节点有序推进。强力推进建业·十八城、洪门老村改造、国家863科技产业园等40个新项目进入实质性开工;快速推进新乡国际商务中心、马小营棚改等51个续建项目;实现芯睿电子、乔榭学校、北方仪表等26个项目竣工投产。注重项目谋划。完善“争取上级资金项目库”,推动新东区综合服务便民中心等8个中央预算内和专项基金项目申报工作,谋划包装上海名匠、北京隆源、深圳首弘等一批重大项目。
(二)加快城市建设步伐,打造生态宜居城区
重点推进“大东区”建设。加强与市大东区办沟通,尽快完成商务中心区产业发展规划和城市设计规划,确定建设模式,完成招商任务。全力推进城市“两改”。强力实施“克难攻坚年”活动,持续扩大货币化补偿规模,着力破解张庄、段村留庄营、电池厂等6大难题;强力推进公村、马小营和国贸中心等7个项目建设;尽快启动印染厂、文化桥东等4个项目征收。促进房地产发展。严格落实上级房地产新政,强力推进建业壹号城邦(三期)、宝龙城市广场(三期)等一批商业地产项目建设。加快市政配套建设。协调推进向阳路、新东大道等7条城市主干道建设,高标准改造和维修果园路、平安巷等10条背街小巷;推进新延路雨水泵站建设;加快城市亮化、道路绿化、防洪排涝等各类城市配套工程。
(三)紧盯新兴业态发展,不断扩张服务业规模
加快推进“两区”建设。做好特色商业区“一区两园”申报;加大“四类载体”项目统计入库;启动四中区域招商,确保特色商业区建设按规划节点推进。加快推进国际商务中心等重点项目跟踪服务工作,助力商务中心区快速发展。促进金融服务业快速集聚。重点推进平安财险、太平洋财险等保险公司落位;继续发挥“红旗金鞍”平台纽带作用,重点引进金融机构后台结算中心项目;加快建设信息服务平台,提升金融服务功能。力争全年金融行业增加值占比保持在10%以上。实现跨境贸易提速发展。大力发展跨境B2B业务,快速推进易赛诺网络、一达云天网络等66个项目尽快落位达产;推进小小世界跨境结算中心项目尽早落位;加快“单一窗口”数据平台建设,尽快实施大数据云平台信息处理中心项目。更加注重企业创新发展。加大饿了么、嘟嘟网游等电商扶持力度;依托河南文鼎人力资源服务优势,重点引进人力资源薪酬结算中心,创新延伸人力资源产业链;加强与北大1898众筹咖啡沟通联系,联合“梦想+创智空间”、海念校园创客等众创空间,打造国家级创业创新平台。
(四)坚持稳调促多措并举,加快工业转型步伐
加快推进产业集聚区建设。充分利用新东区作为全市自主创新示范区“一区四园”重要组成部分的区位优势,以“六大平台”建设为抓手,全力打好转型发展攻坚战。全力推进3D打印产业园建设。力争2017年建设完成3D打印文化展示中心和公共技术服务平台,引进3D相关企业5-10家。优化提升支柱产业。加快豫北转向等9个企业上市、挂牌;推进河一工、百合光电等企业的20个技改项目投产。激发红旗工业园活力。帮助日升数控、巴山航空等传统产业提质增效。积极培育龙头企业。继续开展“政策落实进企业”活动;协助工业企业申报各类示范平台;鼓励企业参与星级企业、科技小巨人、市长质量奖等评选活动。加快推动工业企业“两化”融合。推广北方仪表智能工厂模式,支持芯睿电子、胜华电缆智能工厂申报,促进产业升级转型。
(五)发挥红旗双创联盟优势,提升创新发展水平
抓牢国家自主创新示范区战略机遇,完善全区“1+X”政策体系,实现创新发展向深层次推进。加快科技创新协同平台建设。推进新乡863科技产业园、大学科技园、上海交大新乡创新中心等平台建设,加快各类创新成果落地生根。实施“招才引智”工程。利用“星期天工程师、科学家”等灵活人才引进形式,协同高校建立院士或博士后工作站1家,引进高水平创新创业人才团队2个。壮大新兴科技产业规模。通过中小科技企业等创新主体链条建设,培育创新龙头企业1家,国家高新技术企业2家,省级科技型中小企业20家,实现高新技术产值占工业总产值65%以上。强化知识产权运用与保护。培育市级以上知识产权优势企业1家,专利申请总量突破400件,发明专利不低于140件。
(六)注重预防严管并重,筑牢发展稳定基础
稳步推进平安建设。坚持党政领导接访下访,落实各级领导包案机制;开展构建和谐社会宣传,打击“两抢一盗”违法行为,构建社会信访稳控体系。保持安全形势稳定。坚持关口前移,落实“76543计划”,健全风险监测、安全预警与应急管控机制,遏制各类重特大突发事件发生。加强食品药品监管。完善食品药品监督网格化管理,开展食品药品安全专向治理,杜绝食品药品领域重大事故。深化金融风险处置。规范治理金融市场,推动社会信用体系建设,加大非法集资案件处置、兑付力度,实现全区金融市场全面、协调、可持续发展。
(七)强化“以人为本”理念,更加注重民生改善
持续创建文明城市。对照文明城市测评标准,细化分解创建责任,开展系列创建活动,提升全民文明素质,为新乡成功创建国家文明城市做出贡献。强力推进生态环境保护。加强项目节能评估审查,制定企业差别化停限产措施,推进煤改气、煤改电工程,做好黄标车淘汰、渣土车整治、露天烧烤治理、散煤禁烧管控,确保大气治理提质增效;尽快修复已建成的四个污水处理厂,全力解决农村臭水围村和河流排污问题。倾力打造美丽乡村。紧紧围绕“农业增效、农民增收”,不断强化村务监督,做好基本农田保护,推进土地确权颁证;支持专业合作社发展,促进观光农业园建设;持续完善农村路网结构,解决农村社区遗留问题,开展农村生态环境整治,实现人居环境“四化”目标。继续推进教育均衡发展。实施扩充市区义务教育资源三年行动计划和学前教育三年行动计划,提高全区教育教学水平。提升卫生计生服务水平。深化医药卫生体制改革,推进医养结合产业园和公共卫生服务中心两个项目建设。健全社会救助体系。落实各类救助政策,完善养老服务体系,提升各类困难群体基本保障。保持就业稳定增长。强化技能培训、信息服务和就业援助,做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业,保证城镇登记失业率控制在4.5%以内。更加注重依法治税。开展税收专项整治,不断挖掘和培育新的税源,支持全区各项重点项目建设。协调推进各项事业。全面启动“七五普法”,健全法律服务体系,注重矫正人员管理;完善公租房配套设施,确保公租房健康运行;做好审计统计、国防动员、民族宗教、工青妇联、区志档案等工作,促进各项社会事业全面发展。
(八)突出政府自身建设,持续提升施政能力
锤炼过硬作风。落实“敢转争”要求,突出问题导向,着眼难题破解;建立工作台账,细化工作责任;健全推进机制,强化督导落实;严格问责问效,坚决纠正庸政、懒政、怠政问题,提升工作效能,在全区营造讲规矩、敢担当的工作氛围,为经济社会各项事业晋位升级提供保障。推进依法行政。完善行政执法机制建设,加快构建管理、执法、服务“三位一体”新型行政执法模式,全面推进依法治区,着力构建法治政府。自觉接受监督。贯彻区委各项决策,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;主动接受社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督,全力维护人民群众合法权益,努力打造“阳光政府”。加强反腐倡廉。落实“一岗双责”主体责任,努力做到经济发展和廉政建设两手抓、两促进;推进小微权力规范运行,始终保持惩治腐败高压态势,依纪依法查处基层权力腐败,努力在政府系统形成“清新简约、脚踏实地、务本责实”的良好政风。
各位代表!回顾过去的成绩,我们信心满满;展望未来的发展,我们任重道远!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢记人民重托,不辱时代使命,以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,撸起袖子加油干,勇做改革发展先锋,为加快“首善之区”建设、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!