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政 府 工 作 报 告
——2012年4月27日在红旗区第十三届人民代表大会第一次会议上
红旗区人民政府区长  李跃勇
各位代表:
现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、过去五年工作的回顾
 
过去的五年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区人民顽强拼搏,负重奋进,圆满完成了区十二届人大一次会议确定的目标任务。
――经济实力迈上新台阶。五年来,在保持经济快速增长的同时,更加注重质量与效益的统一,全区经济呈现持续快速健康发展的良好态势。2011年完成地区生产总值86亿元,是2007年的4倍;完成财政一般预算收入4.1亿元,是2007年的3倍;完成全社会固定资产投资70.2亿元,是2007年的4倍;农民人均纯收入达到8825元,年均增长10%。经济社会综合评价在全省50个城区排名第9位,是我市唯一进入全省前10强的城区。
――招商引资成果丰硕。五年来,先后引进了上海胜华、深圳深新隆、香港恒升基业、澳门宝龙、菲律宾SM、美国硅谷光电等一批国内外知名企业落位我区。累计利用外资9500万美元,利用市外资金50.6亿元,其中省外资金50亿元,完成外贸出口5600万美元。招商引资工作连续五年被市政府评为先进单位,荣获“中原最具投资价值先进区”称号。
――项目建设快速推进。五年来,共实施重点项目318个,其中超亿元项目149个,完成投资192亿元。伟业中央公园、大景城、紫郡温泉花园、翡翠城、星海假日王府、开元名都酒店、巴山焊材等一批重大项目相继竣工;新东创业园、河南一工、海关作业区、日升数控(二期)等项目顺利推进,区域经济发展后劲进一步增强。
――集聚区发展势头强劲2008年新东产业集聚区进入省级产业集聚区盘子,产业集聚发展态势逐年增强。截止2011年底,集聚区建成道路25公里,水、电、气等配套设施同步推进,七通一平覆盖面积达到8平方公里,完成投资10亿元;标准厂房已建成6万平方米,在建6万平方米,完成投资3亿元;装备制造、新材料、现代服务三大产业集群雏形显现,成功列入全省新型工业化产业示范基地重点培育对象。五年来,新增入驻企业15家,完成产值19.7亿元。
――服务业发展全面提速。传统服务业升级步伐加快,现代服务业发展迅速。以胖东来百货、国美电器、苏宁电器等知名企业为标志的商业核心区日益繁荣;以居然之家、家乐福、现代通讯为标志的饮马口商业中心初具规模;以新区高端商务楼宇项目为龙头的新型商务服务业业态初步显现;以交通银行、新乡银行、黄金期货交易市场为标志的金融服务体系初步建立,我区作为全市现代服务业核心区的优势日益明显。2011年全区商业销售额达到59.7亿元,是2007年的两倍多。
――宜居城区更具魅力。城中村和棚户区改造全市领先。段村、留庄营、洪门、乔榭以及棉麻公司、关帝庙、电池厂等城中村和棚户区改造项目强力推进。新乡商会大厦、开元名都、嘉亿东方明珠、宝龙城市广场等一大批具有现代气息的城市建筑与综合体相继建成,城市形象日新月异。“3010”民生工程成效明显,基础设施日益完善,国家卫生城市、园林城市、森林城市创建任务圆满完成,成功创建省级文明城区,城市品位和管理水平显著提升,人居环境不断改善。
――城乡统筹发展取得突破。新型农村社区建设强力推进。全区10个社区全部开工建设,累计完成投资7.3亿元,建成 60.4万平方米,超额完成市定任务;社区配套基础设施和公共服务设施逐步完善,累计投入5768万元;洪门、同和、堤上花园等一批具有城市之靓、田园之美的新型农村社区初步形成。现代农业加速发展,万亩城郊型观光农业园建设稳步推进。金禾园林、花神农艺、殷庄鲜切花、吴庄奶牛养殖等项目发展势头良好。全区粮食总产量再创新高,较“十一五”末增加2810万公斤。
――和谐社会建设再创佳绩。社会保障体系逐步健全,实现动态管理下的应保尽保,五年来,累计发放各种补助资金1.1亿元;武装工作和民兵预备役建设得到新的加强;各级各类教育均衡发展,公共医疗卫生服务网络不断完善;计生工作进步明显,连续5年被评为“省级计划生育优质服务区”,全区人口出生率控制在 6‰以内;科技工作成效显著,连续八年被评为“国家级科技进步区”;和谐社区建设扎实推进,荣获“全国和谐社区建设示范城区”;安全生产持续加强,连续三年荣获“全省安全生产先进区” ,2011年又被评为“全国安全生产监管监察先进单位”;平安建设成效明显,荣获“全省平安建设先进区”和“全省信访工作先进区”;交通、统计、司法、民族宗教等各项工作均取得长足发展。
――依法行政能力日益加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持依法行政。及时办理各种建议、议案和提案。商业贿赂专项治理和经济责任审计扎实推进,勤政廉政建设得到加强,领导干部学法讲法活动深入开展,部门行政执法进一步规范,政务服务水平不断提高,连续十一年荣获市政府目标管理优胜单位。
各位代表,回顾五年的工作,成绩令人振奋,经验弥足珍贵。我们的主要体会是:必须始终坚持科学发展理念,遵循客观规律,超前谋划发展;必须始终坚持引资项目双带动战略,突出重点领域,带动全局发展;必须始终坚持城市建管统一,突破瓶颈制约,推进创新发展;必须始终坚持持续改善民生,强化执政为民,实现和谐发展。这些体会来源于全区多年开放发展的实践,来源于全区广大干部群众的集体智慧,在今后的工作中,我们将倍加珍视并运用这些宝贵经验,指导全区经济社会更好更快地发展。
各位代表,过去的五年,全区经济社会各项事业呈现持续快速发展的良好势头,较好地完成了区“十一五”规划确定的各项目标任务,实现了“十二五”规划的良好开局。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表本届政府,向各位人大代表和政协委员,向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部及社会各界人士致以崇高的敬意!向前来红旗区投资兴业的各位客商,向关心、支持红旗区发展的驻区单位表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区仍然处在蓄势积累、负重前进的关键时期,经济社会发展中一些深层次矛盾和问题依然存在:经济结构性矛盾还比较突出,产业转型升级任务还十分繁重;制约我区经济发展的土地、资金等瓶颈问题有待进一步突破;影响经济社会稳定发展的安全信访、社会管理形势依然严峻;政府部门作风建设有待进一步加强。对于这些问题,我们将在今后的工作中着力加以解决。
 
二、今后五年发展的总体思路和奋斗目标
 
今后五年,是对接中原经济区建设,加快区域经济转型的重要战略机遇期,更是全面实施“十二五”规划、积极构建幸福红旗,实现经济社会跨越发展的强力攻坚期。我们必须始终保持敢为人先的创新精神、居安思危的忧患意识和求真务实的工作作风,在国家宏观政策的指导下,抢抓机遇,迎接挑战,在新的起点上创造更加辉煌的业绩。
今后五年我区经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,以三化协调发展为主线,坚持引资项目双带动战略,以改善民生为落脚点,着力推进三区三基地建设(战略新兴产业先进区、现代服务业先进区、环境优美生态宜居区和装备制造业基地、综合物流基地、科技创新示范基地),力争全市先进、全省一流,综合实力保持全省城区前十强,打造新乡市现代化城区形象展示区,努力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态优良的幸福红旗。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:
――立足率先发展,综合实力显著增强。坚持速度、质量、效益协调发展,全区生产总值年均增长13%,人均生产总值高于全市平均水平;全社会固定资产投资年均增长17%;地方财政一般预算收入年均增长16%;农民人均纯收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长16%;科技进步贡献率达到40%。
――立足转型发展,产业结构优化升级。坚持传统服务业与现代服务业“双轮驱动”,集聚区与特色主导产业齐抓并举,高效农业与观光农业相互融合,产业特色更加明晰,业态结构优化升级,发展质量和效益进一步增强,高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到22%以上,以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的产业新优势逐步形成。
――立足统筹发展,城乡建设快速推进。坚持高起点规划、高档次建设、高品位配套、高水平管理,城市建设有序推进,城区管理长效机制逐步健全,中心城区特色日益凸显。新型农村社区建设全面推进,农村面貌大幅改观,城乡一体融合发展取得阶段性成果。
――立足和谐发展,社会事业全面进步。坚持每年兴办一批富民惠民实事,人口年均自然增长率控制在6‰以内,实现新增就业5.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,失业保险覆盖面达到98%以上,失业保险金按时足额发放率100%,义务阶段教育入学率和年巩固率100%,社会大局总体稳定,治安状况日趋良好,群众安全感切实增强。
 
三、2012年政府工作安排
 
今年工作的指导思想是:认真贯彻落实区十二次党代会和区委经济工作会议精神,以转变经济发展方式为主线,以招商引资和项目建设为总抓手,着力优化产业结构、着力提升城市形象、着力促进三化协调、着力持续改善民生,创新发展思路,破解发展难题,快速推进幸福红旗建设。
2012年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长21%;地方财政一般预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%;社会消费品零售总额增长16%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;限额以上工业企业增加值增长23%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排指标控制在市定目标之内。
围绕上述目标,今年区政府将重点抓好六个方面的工作:
(一)以可持续发展为目标,继续实施引资项目双带动战略。以开展“招商引资项目落地年”活动为契机,实行主要领导和分管领导一对一分级跟进服务制度,围绕特色主导产业和现代服务业,深入开展产业集群招商,超前谋划一批重大项目,积极开展对外推介招商,争取实现一批重大项目落位。力争全年实现利用境外资金4876万美元,市外资金15.6亿元,完成外贸进出口1800万美元,确保签约项目合同履约率、项目开工率、资金到位率分别不低于70%、50%和40%。强力推进总投资496亿元的98项重点项目建设,通过多渠道沟通、全过程协调,加快前期手续办理速度,力促洪门老村改造、小猪班纳、新东国际学校、关帝庙历史文化街、新东钢材城等已签约项目早日开工建设。坚持项目首席服务官和治安服务警制度,深入开展“除恶打霸净环境”专项整治活动,强力推进澳门宝龙城市广场、诚城常青藤、立拓上海城等在建项目,力争全年完成投资72亿元。
(二)以结构调整为引领,加快产业集聚区建设。强力推进以水、电、路为核心的基础设施建设,确保5条在建道路上半年竣工,完成污雨水管网对接;加快海关、学校、医院、综合服务中心等公共设施建设,为企业入驻创造条件。依托集聚区现有产业基础,发挥产业政策和产业规划的导向作用,引导企业与国内外大型企业集团、高等院校、科研院所合作,鼓励企业自主创新,在日升数控、巴山精密、四达仙龙等原有优势企业规模不断扩大的基础上,力争上海胜华、河南一工、天光科技等项目竣工投产,力促美国硅谷、宇冰冷链等入驻项目早日开工建设。结合全市产业集聚区功能规划调整,围绕装备制造、新材料和现代服务三大主导产业,引进一批关联度高、集聚效果明显、辐射和带动力强的龙头型、基地型项目,重点做好总部经济及博览城项目的引进和建设。
(三)以资源整合为抓手,推进现代服务业提档升级。坚持把现代服务业作为我区经济发展的重要战略支撑,大力实施“商业强区、商务兴区、总部带动”战略,以建设区域性商务中心为目标,以突出综合商贸服务功能为核心,以老城改造和新区建设为平台,以“两区两园八圈八街”建设为重点,建设“产业集聚、布局优化,商务突出、商业发达,功能完善、带动明显,特色鲜明、充分就业”的现代服务业体系,把我区打造成为豫北地区影响力大、辐射力强、知名度高的区域性商务和商贸服务中心。重点加快以宝龙城市广场等项目为依托的中央商务区建设,积极申报平原路省级特色商业区,培育饮马口、牧野湖、东站等八大商圈,打造富有红旗特色的卫河民俗文化、新乡历史文化等八大特色街区,推进专业市场与物流园、科技创新孵化园建设。
(四)以城市两改和新型农村社区建设为重点,推进城乡一体化进程。实施县级领导分包项目、区直部门参与配合的联动机制,推进段村、留庄营、乔谢、张庄建设,确保年底完成投资20亿元;坚持“政府主导、多策并举”原则,加大电池厂、关帝庙等23个旧城棚户区改造力度,确保年底完成投资26亿元;启动煤田地质三队、菲律宾SM等7个棚户区改造项目,确保全年完成拆迁48万平方米,建设32万平方米。突出抓好新型农村社区建设,争取全年完成68.3万平方米;按照示范社区建设要求,加快基础设施和公共服务设施建设,完善社区功能,实现年底入住2962户;按照市场化运作模式,通过项目推介招商,强力推进洪门、丁庄、赵楼等六个村整村拆迁,力争全年实现拆除旧宅1600亩,复垦800亩。坚持以土地流转和招商引资为重点,加大政策扶持力度,加快金禾园林、花神农艺等重点项目建设进度,快速推进城郊型观光农业园区建设,尽快形成经济和社会效益。以殷庄鲜切花、刘景屯花木、汾台果蔬、关屯蔬菜等特色品牌为主,推动农业向标准化、规模化、高端化方向发展。
(五)以管理机制创新为手段,提升城市建管水平。围绕建设环境优美型、生态宜居型城区总体目标,扎实开展“3010”民生行动计划,实施城市基础设施维护,探索公厕市场化管理机制,加强城乡道路建设与交通管理。狠抓省级林业生态区创建,完成 “全国绿化模范城市” 创建目标,提升城市承载能力。整合城市管理资源,建立长效管理机制,完善数字城管网络,加强综合执法,提高城市精细化管理水平。
(六)以保障和改善民生为根本,推进各项社会事业协调发展。全面落实幸福红旗建设总体部署,不断提升群众幸福指数;实施就业扶持政策,开展技能和创业培训,确保全年城镇新增就业1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;推进城乡养老保险试点工作,健全城镇职工基本养老保险制度,实现城乡居民养老保险全覆盖;实施保障性安居工程,新建公租房2万平方米;按照“全国和谐社区示范城区”创建要求,力争17个社区达到和谐社区标准;加强基层政权建设,严密组织第四届城市社区换届;深入开展“安全保障型城区”创建活动,防止重特大事故发生;积极构建平安和谐稳定城区,再创省、市“平安建设先进区”;扎实做好国防教育与动员,强化民兵预备役队伍建设;优先发展教育事业,促进教育均衡发展;实施全民健身计划,提高人民身体素质;加强公共卫生监管,提高应对公共卫生突发事件能力;做好计划生育管理与服务,巩固全省计划生育优质服务区创建成果;积极做好民族宗教、司法、统计、史志等各项工作,促进社会事业协调发展。
 
四、全面加强政府自身建设
 
认真落实“四个重在”实践要领,坚持“三具两基一抓手” 、“两转两提” 、“三抓两促”工作要求,转变领导方式,强化服务职能,改进工作作风,保障发展需求,努力建设人民满意型政府。
坚持依法行政,增强政府公信力。领导干部要带头学法、守法、用法,增强法治观念,切实依法行政。严格公正文明执法,维护社会公平正义,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受人民群众、新闻媒体等社会监督,不断深化政务公开,让权力在阳光下运行。
树立宗旨观念,增强集体凝聚力。强化执政为民意识,常怀忧民之心,勤思发展之策,把心思和精力用在服务发展上,用在为民谋利上。以群众满意为第一标准、群众需要为第一责任,创新服务方式,多做为群众雪中送炭的好事,为企业排忧解难的实事,真正把全心全意为人民服务体现在工作中、落实在行动上,凝聚人心,凝聚力量,推动发展。
改进工作作风,增强政策执行力。扎实开展 “三抓两促”活动,促进领导方式转变和行政效能提升。加快推行党政机关办公系统自动化,简化办事程序,精简会议文件,提高行政效率,营造务实高效的政务环境。加强政务督查、效能监察和绩效评价,强化行政问责,推动政府工作提质增效。力戒形式主义,摒弃浮夸作风,决不搞劳民伤财的形象工程,决不做华而不实的表面文章,决不拿群众利益谋取个人政绩,让每一项工作都经得起实践的检验。
强化廉政建设,增强干部免疫力。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政准则,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化监督制约,突出重点领域和行业监管,切实预防并坚决惩处腐败行为。不为私情滥用公权,不拿原则去作交易,干干净净做人,兢兢业业干事,以清正廉洁、勤政为民的形象赢得民心。
各位代表!前进的号角催人奋进,美好的蓝图令人憧憬,机遇已经历史性惠顾,责任已经历史性赋予,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,珍惜机遇,牢记使命,只争朝夕,奋发图强,扎实做好今年的各项工作,全面开创我区经济社会跨越发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!