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政 府 工 作 报 告
 
――2015年1月27日在红旗区第十三届人民代表大会第五次会议上
红旗区人民政府区长   郑援越
 
各位代表:
现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2014年工作回顾
 
2014年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把握稳中求进工作总基调,围绕打造幸福红旗总目标,不断创新发展方式、促进产业优化、完善城市功能、持续改善民生,较好地完成了区十三届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会实现平稳健康发展。
(一)经济实力稳中有升。预计2014年全区完成地区生产总值33亿元,同比增长10.6%;完成全社会固定资产投资120.7亿元,累计增速22.4%,其中,工业固定资产投资36.6亿元,同比增长47.8%;实现公共财政一般预算收入6.85亿元,同比增长8.8%,总量稳居四区第一。
(二)发展活力持续增强。项目建设取得新突破,全区实施建设项目106项,其中,10亿元以上项目16个,亿元以上项目77个,完成投资140亿元。以诚城紫苑、索泰克二期、平原体育会展中心为代表的81个续建和新建项目稳步实施。招商引资取得新进展,全年实际到位内资22.6亿元,实际利用外资6513万美元,外贸进出口完成3600万美元;新签约投资千万元以上项目20个,总投资57.2亿元的牌坊街棚户区改造项目、33亿元的臧营〜西马小营区域改造项目相继落位。 
(三)现代服务业快速发展。市中心商务区成功落位新东区,我区现代服务业迎来历史性发展机遇,目前,中心商务区各项前期准备工作进展顺利;特色商业街区空间规划和控制性详规顺利通过市级评审,税收收入首次突破亿元大关;关帝庙历史文化街招商基本完成,总投资44亿元的平东龙湾国际等5个项目稳步推进;全区各类金融保险营业网点达100余家,货运场站年吞吐量超过500万吨,服务业业态进一步优化。
(四)产业集聚区建设稳步推进。新东区全年实施省、市重点项目14项,完成固定资产投资50亿元,实现税收收入1.5亿元。产业集群招商成效明显,863科技孵化园、苏州佳美等6个高新技术项目成功签约;集聚区道路建设顺利推进;110千伏变电站项目完成设计;公租房建设主体封顶,园区综合承载能力不断提升;天光二期顺利竣工,华丹电子成功启动,索泰克二期投入建设,光电信息产业集聚优势进一步凸显。
(五)都市观光农业初具规模。红旗观光农业园规模不断扩大,累计完成投入1.2亿元;花神农艺500亩省级都市农业试点项目有序推进;金禾园林1000亩苗木花卉产销两旺;家乐福27座扶贫温室大棚建成投产,农村基础设施建设持续改善,农民人均纯收入进一步增长。
(六)城乡建设步伐不断加快。城市两改力度持续增强,方法不断创新,管理更加规范,段村、留庄营等项目建设快速推进。全年实施城建交通重点项目126个,开工建设141万平方米,完成征收101万平方米,实现投资105亿元。公租房项目全面开工,游园绿化建设任务圆满完成;投资650万元的31条背街小巷整治全部结束,市政综合设施维护水平显著提升;“数字城管”信息平台作用发挥明显,占道经营、露天烧烤等违章行为得到进一步整治。
(七)民生保障更加有力。全年民生支出6亿元,占财政总支出的66%。城镇新增就业再就业工作全面完成;困难群众救助有效实施;城乡低保资金按时足额发放;教育均衡化发展进一步加快;公共卫生服务体系更加健全;国家计划生育优质服务先进区创建有序开展;社会治安综合治理全面加强,全区安全生产、信访形势总体平稳,爱国卫生、食品安全、应急管理、史志、档案工作顺利开展。
(八) 政府建设不断加强。党的群众路线教育实践活动深入开展,梳理和整改“四风”方面存在的问题42项,健全完善了《密切联系群众改进工作作风实施办法》等制度14项,取消和调整行政审批事项41项,政务公开进一步增强,行政效率明显提高,“三公经费”大幅下降;自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大建议和政协提案;不断加强行政监察和审计监督,依法治区水平进一步提高。
一年来,全区多项工作受到国家、省、市表彰,科技工作成效明显,连续十年保持国家“科技进步先进区”荣誉称号;安全生产责任制有效落实,被评为“全省安全生产先进区”;人口计生工作持续健康发展,获得“省阳光计生示范区”荣誉;政府目标管理连续十三年荣获市优胜单位。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在这里,我代表区政府,向各位人大代表和政协委员,向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部及社会各界人士致以崇高的敬意!向前来红旗区投资兴业的各位客商和所有关心支持红旗区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展依然面临诸多困难和问题。从宏观层面上讲,经济下行压力不断加大,企业生产经营困难增多;从区域层面上讲,产业结构优化任务依然艰巨区域经济发展瓶颈亟待破解,财政增收压力不断加大,非法集资等各类社会风险逐步增多;个别部门和人员创新意识不够、服务意识不强、为民意识不牢,工作效率不高。对此,我们必须高度重视,采取更加切实有效的措施,认真加以整改。
 
二、2015年的工作目标和主要任务
 
2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年,面对社会发展新形势,全区上下更要坚定信心、凝聚共识、抢抓机遇、务实重干,全力抓好各项工作落实,为全面建成小康社会打下坚实基础。
全年工作指导思想:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市和区委经济工作会议要求,继续坚持一个总目标(建设幸福红旗、打造首善之区);落实一个总要求(全市争先进、四区争第一);抢抓两大发展机遇(国家关于城市“两改”工作的政策机遇和新乡市中心商务区落户新东区的发展机遇),突出“两改五区”工作重点(“两改”:城中村改造、棚户区改造;“五区”:中心商务区、特色商业街区、新东产业集聚区、新型农村社区、都市观光农业示范区),以改革和创新为动力,以招商引资和项目建设为抓手,以作风建设为保障,努力将我区打造成为生态宜居之区、现代服务业高成长区、高新技术产业集聚区和都市观光农业示范区。
经济社会发展预期目标:地区生产总值增长9%,地方公共财政预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长17%,工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长13%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步;节能减排指标控制在市定目标之内。
围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:
(一)以市中心商务区建设为龙头,全面推进现代服务业发展。
全力推进市中心商务区建设。尽快完成市中心商务区规划修编,有效推进小猪班纳和伟光汇通古镇等项目前期工作,加快博雅科学城、都邦保险大厦、福建商会大厦等项目洽谈进程,确保中心商务区建设开局良好。统筹推进区域性商务区发展。加大平原体育会展中心、银河科技城等项目建设力度,推进公元国际、国贸大厦、嘉亿新闻大厦等商务楼宇招商,培育新的经济增长点。加快特色商业街区建设。完成特色商业街区规划省级评审,实现关帝庙历史文化街和鸿运置业大型商超项目开业运营;推进小北街区域征收、平东龙湾国际安置区建设;加大四中等区域招商引资力度。谋划培育新的特色商圈。强力实施忆通• 壹世界等项目建设,培育牧野湖环湖商圈;谋划推进洪门、孟营、汽车东站等区域新的特色商圈。打造特色专业市场。加快与五洲国际洽谈进程,争取项目早日落位;快速推进丰田、奔驰4S店等项目建设,发展壮大新东汽车专业市场;谋划大型家电专业市场,提速新东物流园招商,为产业集聚区和中心商务区提供配套服务。
(二)以城市“两改”为引擎,倾力打造生态宜居城区。
强力推进城市“两改”。抓住国家关于城市“两改”工作政策机遇,注重“两改”与“两区”有机结合,规划包装一批两改项目。加大骆驼湾新村、马村等20个项目招商力度,加快银河科技城等项目建设进度;完成段村留庄营、张庄等项目安置区建设任务;实现标准件厂、牧野湖东项目进入实质性征收;确保洪门老村、小北街、马小营等项目年内开工;力争年内“两改”工作完成征收80万平方米,开工90万平方米,竣工60万平方米,完成投资80亿元。促进房地产业健康发展。进一步完善项目服务机制,加大项目协调力度,加快常青藤、星海国际、宝龙城市广场等房地产项目建设进程,提升房地产业发展品质。强化市政设施建设。全力做好平原路、友谊路、科隆大道等改扩建项目;实施洪门、小店标准化养护场站建设,提高农村公路养护水平;继续做好背街小巷的综合整治工作;高标准抓好市政道路绿化、游园绿地维护,为辖区居民提供生态宜居环境。强化城乡环境综合治理。探索创新城市管理长效机制,进一步明确责任,改进方法,加大占道经营、户外广告、电动三四轮车非法营运等专项整治力度,进一步提升城市管理水平。
(三)以科技创新为驱动,发展高技术产业集群。
壮大光电信息产业。以天光科技、索泰克光电为龙头,以华丹电子、环宇LED等企业为依托,加快推进光电信息产业园建设,力争索泰克二期、天光二期早日投产、确保天光三期、华丹电子、环宇LED 上半年开工建设。提升先进装备制造业。以日升数控、冰峰冷却器等项目为重点,培育壮大龙头企业,确保胜华电缆一季度投产,河南一工6月份投产;通过日升三期、布克机械、北方仪表等企业的改扩建,加速原有工业企业的提档升级。培育新型科技产业。以863科技孵化园、大学生创业园和标准厂房建设为依托,加快软件开发、智能装备等新型科技企业的孵化,培育一批高科技、高成长型的中小企业。加快科技创新体系建设。完成国家可持续发展实验区规划修订,继续保持国家级科技进步先进区荣誉,加快省级科技孵化器认定,力争2015年正式挂牌。充分发挥辖区高校密集、人才资源丰富、科研机构集中的优势,构建校企合作、校地合作机制和平台,全力推进产学研一体化发展,重点培育一批省级科技研发中心,增强企业自主创新能力,提高企业市场核心竞争力,力争实现高新技术产业增加值3.5亿元。破解项目瓶颈制约。以“抓进地、抓开工、抓投产、抓服务”为重点,坚持领导分包企业服务机制,完善联审联批制度,积极搭建银企合作平台,切实帮助破解企业发展中的瓶颈难题,确保6月底前11个签约项目全部开工建设。力争全年实现工业固定资产投入31.2亿元。提升新东区基础设施配套能力。围绕争创全省“十快”产业集聚区目标,以保重点、优能力、强服务为重点,按照“政府主导、市场参与”的原则,做优做大新东投资公司,启动新东区服务平台建设;快速推进化工路、东越路等6条道路建设,实现雨污水管网、电力管网全线运行;确保公租房项目交付使用。 
(四)以统筹城乡发展为重点,建设都市观光农业示范区。
有序推进新型农村社区建设。以同和、堤上花园等社区为重点,推进配套设施建设,完成小李庄整体拆迁和丁庄复垦;加大社会资本参与力度,在政府主导下,全面做好新型社区建设工作,力争实现新开工10万平方米,新入住1000户。推进现代都市观光农业园区建设。以花神农艺和金禾园林为龙头,着力扩规模、提品味,打造农业产业集群;依托汾台林果,常村蔬菜等农民专业合作社,建设集生产、采摘、观赏、休闲为一体的观光生态园,努力打造现代都市观光农业示范区。持续促进农民增收。全力支持农业专业合作社和农村股份制公司发展,拓展农民就业门路、增加收入渠道,壮大集体经济力量;加大失地农民技术培训力度,促进失地农民再就业;破解农民社会保障瓶颈,提升新型农村合作医疗保障水平;推进教育资源向农村倾斜,促进教育事业均衡发展;继续推进农村安全饮水工程,持续改善农村人居环境。
(五)以招商引资和项目建设为抓手,增强经济发展后劲。
超前谋划抓项目储备。抓住城市“两改”的政策机遇、市中心商务区东移的发展机遇,围绕“十三五”规划编制和我市城市发展规划要求,重点在产业集群、城市“两改”、“两区”建设、基础设施等领域谋划和储备一批重大项目,为未来经济发展提供支撑。突出重点抓项目引资。围绕光电信息、先进装备制造和高成长性服务业三个重点,立足长三角、珠三角和环渤海三大区域,主攻世界、国内两个500强和行业龙头企业,坚持亲情招商、商会招商、以商招商,全力抓好以天光科技、华丹电子为代表的光电信息产业,以日升数控、布克机械为代表的先进装备制造业,以小猪班纳、都邦保险为代表的现代服务业,以863科技孵化园、大学生创业园为代表的现代科技企业集群招商,力争把新东区打造成为高新技术产业和现代服务业为支柱的产业集聚区。注重实效抓全民招商。严格落实招商引资绩效评估办法和项目寄养政策,积极适应国家政策调整,继续营造全民招商氛围,以更加良好的服务,更加优越的环境,吸引海内外客商来我区投资兴业,不断提高招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率。争取全年到位内资24亿元,实际利用外资7140万美元。围绕项目抓跟踪服务。不断强化项目推进机制,继续坚持重点项目例会、首席服务官、治安服务警等工作机制,充分发挥项目建设指挥部综合协调作用,以土地征收、项目进地为重点,及时解决项目建设中的困难和问题。加大重点项目督查考核力度,严厉打击阻挠项目建设的各类违法行为,全力优化建设环境。全年实施各类重点建设项目106项,完成投资151亿元,实现社会固定资产投资160亿元。
(六)以改善民生为根本,着力建设幸福红旗。
坚持以硬件建设和软件提升为抓手,完成乔榭区域九年一贯制学校建设,实现两座公办幼儿园开园招生,加大教育事业均衡发展力度,努力创建国家义务教育发展均衡区;加快以红旗医院和经络收放医院为主体的红旗医疗健康产业园建设,完善全区公共卫生服务体系;强化食品安全监管和重大疾病预防控制,提升全区公共卫生和医疗服务水平;开展促进就业再就业系列活动,继续做好低保对象、贫困家庭困难救助,全面提升社会保障水平;全面加强安全生产监管,保证安全生产形势持续稳定。建立健全防范机制,深化各类风险、矛盾排查化解;严格落实计划生育政策,积极开展“创国优”活动;加大社区矫正和法律援助力度,探索建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系;落实公租房和廉租房并轨运行机制,改善低收入人群居住条件;加强人民武装、综合治理、应急管理、民族宗教、信访稳定、爱国卫生、史志档案等各项工作,促进我区经济社会全面健康发展。
 
三、加强政府自身建设
 
新的一年,我们将继续坚持为民、务实、廉洁、高效的原则,进一步强化作风建设,加快职能转变,努力建设勇于创新、敢于担当、勤政廉洁、奋发有为的法治型政府。
(一)坚持依法治区。坚持党对经济工作绝对领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督,树立法治思维和底线思维,加强完善制度建设和机制建设,进一步提高各级各类决策的科学化、法治化水平,深化政务公开工作,落实权力运行监督机制,确保政府工作决策科学、过程公开、效果公正、守法诚信。
(二)全面深化改革。按照中央、省、市统一部署,全面推进新一轮政府机构改革,围绕发展和民生导向,层层传导压力,进一步精简程序,提高办事效率;围绕问题导向,进一步解放思想,创新工作理念,改进工作方法,破解发展瓶颈,向改革要动力,靠创新求突破。
(三)改进工作作风。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,强化宗旨意识,坚决反对“四风”,强化担当意识,敢于触及矛盾,强化创新意识,善于破解难题,坚决治理慢作为、不作为、乱作为等行为,努力打造一支讲纪律、守规矩、敢担当、善作为的干部队伍;进一步建立健全区、镇(办)、村(社区)三级便民服务平台体系,解决服务群众最后一公里问题;细化责任分解,量化工作目标,提高工作效率,严格责任追究,确保各项任务按时间按进度全面完成。
(四)推进反腐倡廉。落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求,深入开展廉政警示教育,加强对廉政风险点的排查和梳理,推进行政监察和责任审计关口前移,加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督力度,规范权力运行;严格执行中央八项规定等要求,严格“三公”经费管理;加强对各类财政资金使用的监管,确保资金使用安全高效;加大对腐败行为的查办力度,做到有案必查、有腐必反。
各位代表!面对新常态,肩负新使命,让我们一起在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步深化改革、创新思维;进一步振奋精神,勇于担当;进一步改进作风、奋发有为,为实现建设幸福红旗,打造首善之区的总目标而努力奋斗!