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第一章  总则

  第一条  为全面贯彻落实科学发展观,适应全面建设小康社会的需要,充分发挥城市社会经济发展的优势条件,合理进行空间资源配置,为城市近期住房建设提供依据,特制定本规划。

  第二条  本规划依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》,2006年5月17日温家宝总理在国务院会议上针对房地产提出的“六项措设”,建设部《城市规划编制办法》、《城市规划强制性内容规定》、《城市规划与建设用地分类标准》、《河南省城市规划编制实施细则》等有关法律、法规、技术标准,以及《新乡市城市总体规划》、《新乡市土地利用总体规划》、《新乡市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《新乡市城市“十一五”近期建设规划》而编制。

  第三条  本规划是在城市总体规划与 近期建设规划指导下,对于近期住房建设项目作出的具体安排,落实城市近期住房建设规划的重要手段,是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据,与《新乡市城市“十一五”近期建设规划》共同承担对全市住房建设的综合调控作用。

  第四条 本规划期限为:2006年--2010年,是与《新乡市城市“十一五”近期建设规划》相协调的城市住房建设规划。

  第五条  在规划期限内,凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动,应符合本规划及本规划的年度实施计划;与住房建设相关的各项计划,应与本规划相协调。

  第六条  本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向,力求住房供求总量平衡、结构相对合理、价格基本稳定为原则,促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调。

  第七条  本规划包括规划文本、附表以及图件。


第二章 住房现状和需求

  第八条  规划区内住房现状。依据我市住房现状情况调查,至2005年底,全市住房总建筑面积为1704万平方米。

  第九条  规划期内住房需求。依据《新乡市城市“十一五”近期建设规划》推测,2010年城市人口110万人,其中:中心城区103万人,凤泉区7万人。2010年人均建设用地90平方米,规划城市建设用地99平方公里,其中:中心城区89.9平方公里,凤泉区9.1平方公里。市区规划居住用地面积2792公顷,占城市建设用地的28.2%,人均25.38平方米。
  根据上述城市规模,预计规划期内,我市住房总需求为1818万平方米。其中,拟建设经济适用房81.882万平方米,建设商品住房1659.978万平方米,建设廉租房76.14万平方米。

第三章 规划目标和方针

  第十条  住房建设的指导思想。规划期内,进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系,满足不同收入层次居民的住房需求。

  第十一条  住房建设的总体目标。满足全市人民日益增长的住房需求,规划期末,基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房,完全解决双困家庭的住房问题。

  第十二条  住房建设总量目标。规划期内建设各类住房19.45万套,建设总面积1818万平方米。 
  1、规划期内,建设商品住房17.474万套,建筑面积1659.978万平方米
  2、规划期内,建设政策性住房1.98万套,建筑面积158.022万平方米。

  第十三条  住房建设区域指引。
  1、规划期内,市区内建设政策性住房1.58万套,建筑面积126.418万平方米,商品住房13.980万套,建筑面积1327.982万平方米。
  2、规划期内,凤泉区建设政策性住房0.396万套,建筑面积31.604万平方米;商品住房3.494万套,建筑面积331.996万平方米。

  第十四条  住房建设结构指引。
  1、廉租住房保障本市双困家庭住房需求;经济适用住房和公共租赁住房保障本市低收入和低收入家庭住房需求;中低价位、中小套型普通商品住房满足本市中低收入和中等收入家庭住房需求;其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。
  2、规划期内,单套建筑面积在90平方米以内的商品住房总建筑面积必须达到新建商品住房总建筑面积70%以上;政策性住房的单套建筑面积应当控制在90平方米以内,其中经济适用房控制在90平方米以内,廉租房控制在60平方米以内。
  3、规划期内,新供应商品住宅用地建设住房974.718万平方米,城中村改造重建商品住房685.26万平方米。

  第十五条  住房建设年度指引。根据《新乡市城市“十一五”近期建设规划》及《新乡市城中村(旧村)改造总体规划纲要》的相关要求,规划期内,住房建设年度目标为:
  2006年,商品住房建设2.648万套,建设面积251.552万平方米,政策性住房建设0.254万套,建筑面积20.319万平方米;
  2007年,商品住房建设3.042万套,建设面积289.010万平方米,政策性住房建设0.338万套,建筑面积27.015万平方米;
  2008年,商品住房建设3.495万套,建设面积331.996万平方米,政策性住房建设0.426万套,建筑面积34.092万平方米;
  2009年,商品住房建设3.971万套,建设面积377.240万平方米,政策性住房建设0.455万套,建筑面积36.384万平方米;
  2010年,商品住房建设4.318万套,建设面积410.180万平方米,政策性住房建设0.503万套,建筑面积40.212万平方米;

  第十六条  按照住房建设与产业发展、城市建设相协调的原则,结合我市土地资源特征和人口增长特点,规划期内住房建设还应遵循以下方针:
  1、为缓解住房供应压力,规划期内应根据住房市场需求,重点建设一批适应中低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房。
  2、政策性住房(含经济适用房)应合理选择建设地点,重点发展城市周边以及交通和生活便利地区。

第四章 住房用地供应计划

  第十七条  住房用地供应指导思想。
  规划期内,在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下,重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应;坚持新增供应与存量挖潜相结合,积极促进闲置土地盘活;坚持区域住房发展合理布局,进一步促进房地产市场发展重心向新区转移。

  第十八条  近期建设新增用地分布。
  规划城市用地的扩充主要集中在卫东区(即东部新区)、开发区和铁西区。在用地分布中,分配新增建设用地为:卫东区6.92平方公里,开发区5.9平方公里,铁西区3.65平方公里,渠东区3.5平方公里,卫北区1.04平方公里,凤泉区3.19平方公里, 合计24.2平方公里。

  第十九条  住房用地供应计划
  2005年底,城市居住用地总面积为2403公顷,占现状城市建设用地的32.13%,人均 29.49平方米。
  城市总体规划根据我市居住用地人均指标偏高的实际情况,为节约用地,提高土地使用效率,采用逐年下降的控制指标。根据这一要求和城市用地布局原则,规划至2010年城市居住总用地达到2792公顷,与现状相比新增加389公顷,占城市建设用地的28.2%,人均25.38平方米。
  “十一五”期间,重点建设20个5万平方米以上的住宅小区,到2010年人均居住建筑面积达到28平方米。调整商品住房供应结构,增加普通商品住房、经济适用住房和廉租房供应(结合城中村建设)。把房地产开发与旧城棚户区及危旧房屋改造、新区开发相结合,建设一批生态、智能化示范小区。新区重点完成牧野新城、世纪村、秀水铭居、博筑花园、台亚广场、上海新城及其它居住小区开发建设;旧城区以城市核心区和卫河、人民胜利渠沿岸开发为重点,实施集中连片开发;积极开展骆驼湾、段村、刘庄营、东西杨村等61个“城中村”改造工程,逐步提高市民居住生活质量;另外,新建经济适用房80万平方米,计划投资7.8亿元。

  第二十条  住房用地供应年度指引。
  2006年,供应商品住房用地0.55平方公里(新供应住宅用地 0.50平方公里,盘活存量0.05平方公里),政策性住房用地0.047平方公里;
  2007年,供应商品住房用地0.58平方公里(新供应住宅用地0.53平方公里,盘活存量0.05平方公里),政策性住房用地0.073平方公里;
  2008年,供应商品住房用地0.69平方公里(新供应住宅用地0..66平方公里,盘活存量0.03平方公里),政策性住房用地0.087平方公里;
  2009年,供应商品住房用地0.78平方公里(新供应住宅用地0.77平方公里,盘活存量0.01平方公里),政策性住房用地0.078平方公里;
  2010年,供应商品住房用地0.92平方公里(新供应住宅用地0.91平方公里,盘活存量0.01平方公里),政策性住房用地0.094平方公里;

第五章 政策与策略

  第二十一条    严格贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》,根据近期建设规划,抓紧时间针对“十一五”期间的城市重点发展地区编制控制性详细规划,加大控制力度,没有编制控制性详细规划的地区原则上不应办理土地出让手续,使城市建设、城市管理、规划实施在法制轨道中进行。

  第二十二条    强化城市规划管理机制。建立健全规划决策机制,推行决策专家咨询和规划公示制度,增强规划透明度;建立规划督察机制,责任追究制度等,保证规划的权威性和严肃性;城市规划和建筑设计,要突出特色,保护民族和文化遗产。

  第二十三条    建立城市规划对城市建设的动态管理机制,加强规划实施过程的跟踪和反馈,并在此基础上组织编制城市建设的年度计划和城市土地出让的年度计划,以保证近期建设规划的实施。 加大规划的宣传教育力度,通过规划公示制度,广泛征求市民意见,体现公众参与规划的原则,以增强城市居民的规划意识、文明意识和主人翁意识,提高居民执行规划的自觉性。

  第二十四条   积极落实住房发展规划目标,实施高效、集约的住房用地供应政策。
  1、保证住房用地供应,调整住房供应结构。规划期内,应当按照全市住房发展规划目标,适度增加住房用地供应规模,进一步调整住房供应结构;凡新审批、新开工的各类住房,套型建筑面积90平方米以下的住房(含商品住房、政策性住房)面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上;年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设,其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。 
  2、适当提高住房建设开发强度。针对我市土地资源日益紧缺的现状,依据节约、集约利用土地的原则,规划期内,在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下,适当提高住房建设的容积率水平。
  3、停止别墅类房地产开发项目土地供应,严格限制低密度,大套型住房土地供应。

  第二十五条  加强商品住房开发建设管理,深化商品住房销售制度改革。
  1、加强普通商品住房建设。应建立并完善在限套型、限房价基础上竟地价、竟房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式,积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。
  2、落实住房开发项目套型结构比例的规定。新建或改造住房建设项目,必须明确住宅建筑套密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅套数)和住宅建筑净密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积)指标的确定,必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定。
  3、逐步提高商品房预售门槛。规划期内,应进一步深化住房销售制度改革,对新出让的商品住房项目,逐步推行竣工验收后销售的模式。

  第二十六条   加强政策性住房建设与管理,逐步扩大政策性住房的保障范围。
  1、政策性住房规划与建设。
  政策性住房由市政府统一规划,市、区政府相关部门统一组织建设。新增政策性住房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准,以及出售、出租、使用管理的相关办法,由市房产管理部门统一制订。
  2、政策性住房建设资金管理。
  政策性住房建设资金由市、区两级政府专项拨款或专项贷款,其中全市年度土地出让净收益的10%应用于公共租赁住房(含廉租住房)建设;进一步加强政策性住房建设资金监管,促进政策性住房建设资金合理、节约使用。
  3、完善经济适用房管理。
  进一步完善经济适用房建设和销售管理制度,严格执行国家经济适用房管理的各项政策,加大经济适用房建设与销售过程的监管,进一步落实经济适用房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。

  第二十七条  加大闲置土地处理力度,积极盘活存量土地及房地产,制止违法囤积土地的行为。
  依据闲置土地处置的法律、法规,结合本市实际,根据造成土地闲置的不同原因,采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法,对闲置土地积极予以盘活。

  第二十八条  积极稳妥的开展城中村(旧村)改造。
  1、为促进全市产业结构提升和空间布局优化,改善城市居民生活环境,拓展全市住房供应渠道,满足居民住房需求,市、区两级政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进、政府主导市场化运作、统筹兼顾、综合改造、区别对待、分类指导的原则,以空间形态改造为突破口,逐步实现全市城中村(旧村)居住生活环境的普遍改善。
  2、规划期内,为落实住房发展规划目标,保证全市住房供应,应积极落实《新乡市城中村(旧村)改造总体规划纲要》的相关措施。

  第二十九条 发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。严格按照国家调控政策,征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费;严格房地产开发信贷条件,有区别地适度调整住房消费信贷政策。

  第三十条  整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全程监管;对不符合规划控制性要求,超出规定建设的住房依法予以处理直至没收;切实整治房地产交易环节违法违规行为;严格规范房地产市场外资准入和管理。

  第三十一条  积极发展住房二级市场。
  1、进一步促进住房二级市场发展,促进住房梯度消费,优化住房资源配置。相关部门应加强房地产中介服务行业的管理,完善房地产市场的中介服务体系,完善二手房网上交易系统,继续提高二手房交易、办证效率。

  第三十二条   完善房地产统计和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度,建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制;加强住房调查,规划期内完成全市住房状况普查。

  第三十三条    加强房地产市场引导。坚持正确的舆论导向,加强对房地产调控政策的宣传,引导广大群众树立正确的住房消费观念,切实维护社会稳定。

  第三十四条  加强住房发展的战略研究与法制建设。规划期内,应制定全市住房发展战略,建立完善的住房保障制度体系,进一步加强房地产市场法制建设,建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。

第六章 规划实施的保障措施

  第三十五条    建立住房建设规划实施的分级负责制,加强住房政策的研究,加强政策的传递能力和与基层的沟通能力,增强政策的执行效率,强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。

  第三十六条    强化住房建设规划年度实施计划制度。以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标,是规划许可和用地审批的具体依据。对不符合年度住房实施计划的住房项目,规划部门不予核准规划选址。

  第三十七条   加强规划实施的技术管理。在住房建设规划编制体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调,建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。

  第三十八条   完善住房建设规划监督管理。全面落实住房规划实施的相关责任单位,严肃纠正违反住房规划的行为并追究责任,加强住房规划实施的检查,完善住房建设规划公共参与机制。

第七章  附则

  第三十九条  本规划自批准之日起生效。

  第四十条  本规划由新乡市人民政府组织实施。

  第四十一条  本规划由新乡市人民政府负责解释。